按照国土资源局对征地程序的指导建议，汪垸村三组选出了9名群众代表：汪某胜、汪某庭、汪某月等。这9人具有代表性，每个房头都有人参加，都可以向他们反映自己的问题，也可以把收集的问题向代表反映，村民群众很满意，征地有条不紊地进行，在核定面积的过程中和村支书汪某玉发生了冲突，因为面积少算了，群众不答应，代表也不能同意，一直疆持着。后来汪某玉作为书记，重新安排一名三组小组长，没有开群众会，私下通知几人在一起开会，商讨了分配方案，群众不知道代表是哪几人，群众找镇里的干部，如肖某刚等说开了代表会，有照片等，群众又说没有等。后来细心的人一调查，发现群众代表是没有开会，但在汪某玉的安排下又重新组织了几个人开了会，群众选出来的代表不算数，汪某玉指派的代表才算数。群众代表就是小板镇镇政府的遮羞布，合我的意你是代表，不合我意换几个合我意的人。